2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全区政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大提出的全面推进依法治国基本方略和国务院《关于加强法治政府建设的意见》等重要文件精神，以全面提高政府及各部门依法行政的能力和水平为重点，紧紧围绕区委、区政府中心工作，开拓创新，求真务实，切实改进工作作风，不断提高工作质量，推进法治政府建设不断取得新成效，为加快富裕、文明、生态、幸福新蔡甸建设提供法治保障。

一、深入推进依法行政，加快建设法治政府

一是加强对依法行政工作的组织领导。要把学习贯彻十八大精神与推进依法行政结合起来，把落实全面推进依法治国要求与加强政府法制建设结合起来，在全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化过程中，推动全区依法行政工作迈上新台阶。进一步完善蔡甸区人民政府依法行政领导小组的工作机制，调整充实领导小组成员，明确小组成员单位职责分工，建立联络制度，健全工作机制，加大指导力度，促进依法行政日常工作全面、均衡、有序、持续开展。

二是组织开展全区依法行政考核工作。根据全区绩效管理考核工作的要求，将依法行政工作纳入全区绩效管理考核体系，制定科学合理、符合我区实际的依法行政考核办法。年底组织对各街乡镇、区人民政府各部门依法行政工作成效进行考核。

三是坚持依法行政年度报告制度。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，继续做好代区人民政府草拟对市政府、区委、区人大常委会的年度依法行政报告工作，同时督促各街乡镇、区政府各部门按时向区政府报送依法行政年度工作报告。

二、强化政府法制监督，提高规范执法水平

一是完成区级行政权力和政务服务事项的审核工作。按照《区委办公室区政府办公室转发〈区监察局关于清理规范区级行政权力和政务服务事项推进行政权力公开透明运行的实施方案〉的通知》的安排和要求，扎实开展对区政府各部门报送的行政审批、行政处罚、行政征收和行政强制等十五类行政行为的审核工作，并在此基础上配合区监察局编制区政府权力库、落实服务业和建设工程项目审批新流程。

二是强化规范性文件管理。严格执行《武汉市行政规范性文件管理规定》和《区人民政府法制办公室关于进一步明确规范性文件备案审查工作有关问题的通知》，将规范性文件备案审查情况作为依法行政考核指标之一，做到有件必备，有备必审，有错必纠。结合年底依法行政考核工作，开展对规范性文件管理工作的监督检查。

三是组织开展行政执法案卷评查。完善行政执法案卷评查标准，以行政强制案卷评查为重点，适时组织对区级行政执法部门开展行政执法案卷评查，并提请区政府通报执法案卷评查情况，评选优胜单位。

四是切实落实行政执法争议协调制度。按照《武汉市行政执法争议协调办法》的规定，对群众投诉和各单位反映的职责不清、职责交叉等问题及时处理，理清执法职责，将执法争议协调纳入常规化、制度化轨道。

三、健全行政争议解决机制，着力化解矛盾纠纷

一是依法办理行政复议案件。严格贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，进一步规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，依法受理，公正、及时审理行政复议案件，提高办案质量。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极运用调解、和解的方式审结行政复议案件，注重法律效果和社会效果的统一，做到“案结事了”，积极化解社会矛盾纠纷。

二是依法做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。做好基础和基层工作，预防和减少矛盾与问题的出现，从而避免行政复议、行政诉讼的发生。实行部门责任制，由引起复议或诉讼的部门代为答复或应诉，区政府法制办负责协助和监督。

三是加强对行政复议和行政诉讼案件的研究分析。建立行政复议决定书和行政诉讼判决书备案制度，各单位应自行政复议或行政诉讼结案之日起15日内将行政复议决定书和行政诉讼判决书报区政府法制办备案。加强与市政府法制办、市中院、区法院的联系，及时研究行政执法、行政复议和行政审判中的难点问题，实现依法行政与公正司法的良性互动。

五是深化行政复议委员会试点工作。按照国务院“开展行政复议委员会试点”的要求，在我区推进试点工作，积极探索集中行政复议案件审理权工作。

六是切实做好法律服务工作。我办将紧紧围绕全区经济社会发展目标，特别是围绕当前区委、区政府高度关注以及人民群众普遍关心的热点和难点问题，按照法律效果和社会效果相统一的原则，认真研究并提供有价值的信息和法律意见，努力促进政府决策民主化、科学化和法制化。不断增强工作主动性和针对性，及时发现问题、提出建议，充分发挥依法行政的参谋助手和法律顾问作用，切实为区政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。

四、强化政府法制宣传，积极开展法制调研

一是强化执法业务培训。突出培训的实用性和可操作性，重点对行政执法人员开展专业法律法规的培训，尤其是行政执法领域和行政执法过程中常出现和易出现问题的法律规定和程序培训。通过培训，使行政执法人员能够严格把握执法依据、执法职能、执法权限和执法程序，真正做到严格、规范、公正和文明执法。

二是加大法制宣传力度。充分利用各种新闻媒体、信息网站、法制简报、宣传栏、公告栏等形式，开展法制宣传工作。及时总结推广典型经验。积极向上级法制机构报送工作信息动态，充实信息员队伍，探索信息报送激励机制，及时报道政府法制工作中的热点、难点和亮点。同时，组织人员深入街乡镇、企业、学校、社区，广泛开展形式多样的法制宣传活动，提高全民法律素质。

三是积极开展政府法制调研。围绕中心工作，结合实际，找准法制调研的切入点。针对依法行政和政府法制工作中的重大问题和经济社会发展中的热点、焦点问题，加强前瞻性和对策性调查研究，及时提出综合运用法律、经济、行政等手段解决问题的方法和建议，不断提高解决实际问题的能力。