海南省国土环境资源厅：

你厅《关于解释土地权属争议处理有关规章条款的请示》（琼土环资[2004]162号）收悉。经研究，现对原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土〔籍〕字第26号）第二十一条中有关问题解释如下：

一、第二十一条中的“农民集体”是指乡（镇）农民集体、村农民集体和村内两个以上农业集体经济组织的农民集体，包括由原基本核算单位的生产队延续下来的农民集体经济组织。

二、第二十一条中的“使用”是指土地使用人直接占用土地，并加以利用的行为，但不包括租用、借用和承包他人土地等形式。

国土资源部办公厅

二○○五年一月十七日